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水泥錯峰生產(chǎn)，“錯”的是什么“峰”？

從2014年開始，集體式的水泥錯峰生產(chǎn)就逐步從東北三省和華北部分省市擴展到今年的全國“遍地開花”。對于即將“常態(tài)化”的錯峰的爭論顯然并沒有動搖參與地區(qū)和企業(yè)的熱情，原因顯而易見。

《錯峰生產(chǎn)使金隅冀東水泥實現(xiàn)雙豐收》、《湖北水泥錯峰生產(chǎn)初“戰(zhàn)”告捷》、《錯峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)供給側(cè)改革的創(chuàng)新之舉》》...只看標(biāo)題就能明顯感覺到各地和企業(yè)對錯峰的肯定。水泥價格上漲、利潤上升是大部分企業(yè)對錯峰最貼切的感受。

但是，錯峰生產(chǎn)“錯”的是冬季污染物疊加的“峰”。

無論是工信部、環(huán)保部兩部委2015、2016年連續(xù)兩年發(fā)布的水泥錯峰通知，還是近日發(fā)布的《兩部門關(guān)于“2+26”城市部分工業(yè)行業(yè)2017－2018年秋冬季開展錯峰生產(chǎn)的通知》都提到了錯峰生產(chǎn)與大氣污染物排放治理有關(guān)。一位接近工信部的人士也證實了該觀點，“避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染是水泥錯峰生產(chǎn)的初衷?！?/span>

中國水泥研究院分析師吉晉鵬也認(rèn)為水泥錯峰生產(chǎn)，就是指在我國北方地區(qū)冬季釆暖期內(nèi)，錯開水泥生產(chǎn)和采暖用煤高峰，后來又將夏季用電高峰也加了進去，所以錯峰生產(chǎn)錯的是煤炭和用電高峰。

針對河北和江蘇省等地區(qū)下發(fā)的錯峰生產(chǎn)文件和5、6月份全國除港澳臺以外的31個省市自治區(qū)，出臺停窯計劃的竟然達到18個，部分省甚至連續(xù)兩月都有停窯的事實。有文章質(zhì)疑這些舉措嚴(yán)重違背了錯峰生產(chǎn)的本意，有曲解和濫用政策之嫌。

在公眾對空氣質(zhì)量要求和環(huán)保督察強度日益加強的大背景下，對于如何降低水泥生產(chǎn)造成污染物排放量這一問題，無非是或降低生產(chǎn)量，或以嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)更潔凈排放。前者主要取決于市場供需關(guān)系，不是水泥企業(yè)所能控制的。后者則是水泥企業(yè)通過努力可以實現(xiàn)。這也正是國家所鼓勵的。實現(xiàn)更潔凈排放就需要不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，同時，不能達到更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線或被限產(chǎn)，或成為落后產(chǎn)能淘汰出局。煤電等行業(yè)實現(xiàn)的超潔凈排放做法也開始被（耗煤大戶）水泥行業(yè)所接受，也已有實踐，并取得了積極效果。

排放水平成為是否參與錯峰的標(biāo)準(zhǔn)，或更加科學(xué)。近日，河南省政府發(fā)布了《關(guān)于征求河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案(征求意見稿)修改意見的通知》，《通知》（征求意見稿）表示在相應(yīng)時間節(jié)點前完成超低排放改造可以少存于甚至不參與錯峰生產(chǎn)。

這無疑讓水泥錯峰生產(chǎn)逐步回歸了防止秋冬季節(jié)污染物疊加的初衷和本質(zhì)。

《通知》（征求意見稿）要求水泥行業(yè)在2018年10月底前，完成全省73家水泥熟料企業(yè)超低排放改造。完成超低排放改造后，水泥窯廢氣在基準(zhǔn)氧含量10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、100毫克/立方米。

其次，對2018年6月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的水泥、陶瓷企業(yè)，《通知》（征求意見稿）表示可以豁免其2019年1月1日至3月15日期間，不再實施錯峰生產(chǎn)，但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控；對2018年9月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的水泥、陶瓷企業(yè)，豁免其2019年2月15日至3月15日期間，不再實施錯峰生產(chǎn)，但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。

不少業(yè)內(nèi)人士對此舉表示贊同，這不僅讓錯峰生產(chǎn)回歸了本質(zhì)，更有利于大幅提高河南地區(qū)水泥企業(yè)環(huán)保水平，在全國起到帶頭作用。之前河南大地水泥就已經(jīng)進行了超潔凈排放改造。

與此同時，河南當(dāng)?shù)貐f(xié)會某領(lǐng)導(dǎo)也對《通知》（征求意見稿）里提到的排放標(biāo)準(zhǔn)提出了看法。他認(rèn)為《通知》（征求意見稿）中的標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛，無論是顆粒物、二氧化硫還是氮氧化物濃度。“特別是氮氧化物的濃度，想達到驗收標(biāo)準(zhǔn)，需要非常高的改造投資。”但目前的改造技術(shù)水平是可以達到排放要求的。

根據(jù)現(xiàn)在執(zhí)行的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013），水泥行業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)收緊至400mg/Nm3（重點地區(qū)320/Nm3），二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)收緊至200mg/Nm3（重點地區(qū)100 mg/Nm3）粉塵排放（水泥窯等熱力設(shè)備）收緊至30mg/Nm3（重點地區(qū)20mg/Nm3）。

目前該《通知》（征求意見稿）還處于“征求意見稿”階段，內(nèi)文提及的標(biāo)準(zhǔn)也將根據(jù)行業(yè)企業(yè)給出的意見酌情進行修改。

無論最終政策修改、落地情況會如何，河南省此次對于錯峰生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)從“一刀切”到根據(jù)污染排放指標(biāo)轉(zhuǎn)換是一大進步。此舉也可以增強企業(yè)的自主和責(zé)任意識，主動提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

在與多位行業(yè)人士交流中，大多都對河南此次出臺的意見稿秉持支持意見。部分認(rèn)為如果河南能夠較好的貫徹落實，將成為其他省市典范，具有推廣意義。